Por Louis Charbonneau
NACIONES UNIDAS, 19 nov, 19 Nov. (Reuters/EP) -
- Irán se reunirá esta semana en Ginebra con los cinco miembros permanentes del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas y con Alemania para discutir un acuerdo según el cual Teherán suspendería partes de su programa nuclear a cambio de un alivio limitado en las sanciones.
Las potencias occidentales y sus aliados acusan a Irán de tratar de desarrollar su capacidad para producir armas atómicas, aunque Teherán insiste en que sus ambiciones nucleares se limitan a la generación pacífica de electricidad.
A continuación, preguntas y respuestas acerca del acuerdo propuesto, basadas en las declaraciones de funcionarios de Gobiernos, diplomáticos y expertos en materia nuclear.
Todos los detalles son preliminares y están sujetos a modificaciones, según diplomáticos.
¿CUAL ES EL TRASFONDO?
Estados Unidos, la Unión Europea y el Consejo de Seguridad de la ONU aplicaron sanciones a Irán por su negativa a detener sus trabajo de enriquecimiento de uranio y otras actividades nucleares sensibles que podrían ser usadas en la fabricación de armamento.
Las exportaciones de petróleo iraní se han derrumbado en cerca de un 60 por ciento en los últimos dos años, luego de que la UE disminuyó sus compras y de que la mayoría de sus clientes asiáticos recortaron drásticamente sus importaciones por causa de las sanciones.
Ahora Irán recibe apenas unos 100 millones de dólares diarios por las ventas de petróleo, desde los 250 millones de dólares diarios de hace dos años.
Además de las pérdidas por los ingresos del petróleo, la inflación en Irán ha subido con fuerza en los últimos dos años y el valor de la moneda del país, el rial, se ha hundido.
En junio, Irán eligió como presidente a Hassan Rouhani. El nuevo líder se presentó con un discurso más conciliador, diciendo que quería aliviar el aislamiento internacional de Irán y que se pusiera fin a las sanciones.
Rouhani también ha buscado mejorar las relaciones con Washington.
¿QUE SON LAS NEGOCIACIONES?
Desde septiembre, Gran Bretaña, China, Francia, Alemania, Rusia y Estados Unidos se han reunido tres veces con los representantes iraníes. Ese mes, los ministros de Relaciones Exteriores de seis potencias y de Irán anunciaron que se renovarían las negociaciones que buscaban terminar la disputa con Teherán. La jefa de la política exterior de la UE, Catherine Ashton, es la coordinadora de las negociaciones.
No se llegó a un acuerdo en las dos rondas de conversaciones realizadas en Ginebra, una en octubre y una en noviembre. Sin embargo, los diplomáticos que participaron en ellas dijeron que estuvieron cerca de asegurar un acuerdo interino en la ronda que se realizó a principios de este mes.
La meta del encuentro del próximo miércoles y viernes en Ginebra es cerrar un trato interino que le dé tiempo a las potencias para discutir un acuerdo permanente con Irán, que pueda dar fin al punto muerto de una década sobre las ambiciones nucleares de Teherán, y que entregue garantías a las seis potencias de que su programa atómico no producirá bombas.
El ministro de Relaciones Exteriores de Irán, Mohammad Javad Zarif, dijo el martes que su país puede lograr avances serios en las negociaciones de Ginebra. "Hay grandes posibilidades" de una conclusión exitosa en las negociaciones, siempre y cuando haya buena fe y la voluntad política para resolver los problemas por las partes involucradas.
"Estoy dispuesto a aceptar avances serios en lugar de un acuerdo, pero tengo la certeza de que, con la necesaria voluntad política, podemos lograr avances e incluso alcanzar un acuerdo", dijo en Roma antes de viajar a Ginebra.
El secretario norteamericano de Estado, John Kerry, dijo el lunes que no tenía expectativas específicas para las conversaciones de esta semana. La subsecretaria de Estado para Asuntos Políticos Wendy Sherman encabezará la delegación estadounidense.
¿QUE SE LE PIDE A IRAN?
El último reporte de la Agencia Internacional de Energía Atómica (IAEA, por su sigla en inglés) sobre Irán decía que Teherán había frenado la expansión de su programa de enriquecimiento hasta prácticamente paralizarlo. Pero las potencias de Occidente quieren que Irán vaya más allá.
En la fase inicial del acuerdo, que según las delegaciones de Estados Unidos y de Europa se desarrollaría por cerca de seis meses, a Irán se le pediría hacer lo siguiente:
- Dejar de producir uranio enriquecido a una concentración fisil de un 20 por ciento -paso técnico que está relativamente cerca de poder producir material con grado para armas.
- Convertir su inventario actual de unos 200 kilogramos (440 libras) de uranio enriquecido al 20 por ciento en alguna forma de óxido, que crearía un paso adicional para Irán si quisiera reconvertirlo en una forma utilizable en armas.
- El compromiso de producir menos de un 3,5 por ciento de uranio enriquecido, al usar menos centrífugas nucleares. Eso ayudaría a reducir el volumen general de uranio enriquecido que Irán está fabricando.
- Posiblemente sacar parte del uranio del país.
- El compromiso de permitir más inspecciones de la IAEA.
- No permitir que el reactor de investigación Arak entre en operaciones. Francia, al igual que Israel, ha demandado que se detenga la construcción del reactor, que, si se pone en marcha, tendrá la capacidad de producir plutonio de grado para armas .
Washington también ha manifestado temores por Arak, que dice deben ser enfrentados. Diplomáticos occidentales dicen que entre las potencias hay consenso sobre qué es lo que se espera de Irán en el caso de Arak, aunque no quisieron decir exactamente cuáles son sus demandas respecto al reactor.
Un diplomático cercano a la IAEA dijo recientemente que Irán virtualmente había congelado la construcción de Arak.
¿CUANTO FRENARIA TAL ACUERDO EL PROGRAMA DE IRAN?
El presidente estadounidense Barack Obama dijo el jueves que el acuerdo propuesto permitiría ganar algunos meses adicionales en lo que respecta a la capacidad de Irán de abandonar el régimen del Tratado de No Proliferación Nuclear y producir armas, si elige hacerlo.
Pero Olli Heinonen, experto en temas nucleares de la universidad de Harvard y ex inspector jefe de la IAEA, cuestionó la sugerencia de Obama de que el plazo final para la capacidad de Irán de producir una bomba nuclear sería retrasado en meses. Con el alto número de centrífugas que operan en Irán, su capacidad en materia de armas inevitablemente se mantendría.
¿CUALES SON ALGUNOS DE LOS PUNTOS PRINCIPALES?
Los diplomáticos dicen que los puntos principales son qué hacer con el reactor Arak -al que Irán no quiere renunciar- y la insistencia de Teherán de que las seis potencias reconozcan explícitamente su derecho a enriquecer uranio. Estados Unidos dice que aunque los países podrían tener el derecho a la energía nuclear para usos civiles, ningún Estado tiene un derecho inherente de tener capacidades de enriquecimiento.
El ministro de Relaciones Exteriores de Irán, Mohammad Zarif, sugirió durante el fin de semana un posible mecanismo para tratar este tema: Irán podría insistir en su derecho propio a enriquecer uranio sin requerir a otros que lo reconozcan explícitamente.
Irán ha dicho que no abandonará sus actividades de enriquecimiento, aunque ha sugerido que estaría dispuesto a limitarlo. También ha dicho que no sacará su uranio fuera del país.
¿QUE SE LE OFRECE A IRAN COMO INCENTIVO?
Al público se le ha presentado mucha información contradictoria acerca de la oferta que se le está haciendo a Irán. Según la información entregada a Reuters por diplomáticos y funcionarios gubernamentales, los puntos principales son los siguientes:
- La entrega gradual en cuotas de los fondos iraníes que están congelados en cuentas bancarias en el exterior. El monto máximo disponible para entrega es de unos 50.000 millones de dólares, según funcionarios occidentales. El secretario de Estado estadounidense, John Kerry, dijo en una entrevista televisiva el jueves que él propuso una "pequeña porción" de los fondos congelados de Irán como un posible pago inicial.
- Relajar temporalmente las restricciones sobre el comercio de metales preciosos, que Washington suspenda la presión ejercida sobre diversos países para que no compren petróleo iraní, la posibilidad de vender petroquímicos y posibles medidas de las potencias occidentales para permitir el legítimo comercio iraní.
El miércoles se conocieron más detalles posibles. Una fuente con conocimiento de las discusiones dijo a Reuters que a Irán se le ofrecería la posibilidad de vender unos 3.500 millones de dólares en petróleo en un plazo de seis meses; unos 2.000 a 3.000 millones de dólares en petroquímicos; y 1.000 millones de dólares a 2.000 millones de dólares en oro.
A los precios actuales, eso le permitiría a Teherán vender unos 200.000 barriles adicionales de petróleo al día, un incremento del 20 por ciento en exportaciones. La fuente dijo que además se le permitiría a Teherán importar unos 7.500 millones de dólares en alimentos y medicinas, y también 5.000 millones de dólares en otros productos que actualmente le están vetados.
El ministro de Asuntos Estratégicos y de Inteligencia de Israel, Yuval Steinitz dijo la semana pasada que el paquete de alivio ofrecido podría reducir el costo anual de las sanciones a Irán en algún punto entre los 20.000 y los 40.000 millones de dólares -de un costo anual total de 100.000 millones de dólares.
El primer ministro israelí, Benjamin Netanyahu, ha estado presionando contra cualquier acuerdo en las negociaciones en Ginebra que no despoje a Irán de sus capacidades de enriquecimiento de uranio y ha instado a no abandonar las sanciones económicas.
El Departamento de Estado de Estados Unidos dijo que la estimación de 20.000 a 40.000 millones de dólares es inexacta, una visión que comparten otros diplomáticos occidentales.
Un reporte de la prensa estadounidense citó la semana pasada a un ex funcionario del Gobierno de Obama que dijo que en la primera fase del acuerdo Irán recibiría menos de 10.000 millones de dólares en alivio de sanciones.